Raad verwerpt beroep Arubaanse ambtenares tegen uitgestelde bevordering — OGAACMB:2026:13

Een ambtenares in dienst van het Land Aruba stapte naar de rechter omdat haar bevordering naar de rang van hoofdklerk later inging dan zij verwacht had. In plaats van op 1 januari 2021 werd haar bevordering vastgesteld op 1 augustus 2021 — een uitstel van ruim zeven maanden. De oorzaak: zij was tijdens de vereiste anciënniteitsperiode van vier jaar (2017–2021) in totaal bijna driehonderd dagen ziek geweest.

De Gouverneur van Aruba hanteert bij langdurige ziekteverzuim een vaste werkwijze, die in de praktijk bekendstaat als het '90-dagenbeleid'. Die werkwijze houdt in dat bij een positieve beoordeling het aantal ziektedagen dat boven de negentig uitkomt, wordt afgetrokken van de bevorderingsdatum. Omdat de ambtenares 297,5 dagen afwezig was geweest, werd haar bevordering uitgesteld met 207,5 dagen — wat neerkwam op 1 augustus 2021.

De ambtenares bestreed dit met de redenering dat het 90-dagenbeleid nooit rechtsgeldig in werking was getreden. Omdat het beleid niet schriftelijk was vastgelegd en niet officieel was gepubliceerd, kon het volgens haar niet als grondslag dienen voor het uitstellen van haar bevordering. Ze onderscheidde zich daarmee van eerdere vergelijkbare zaken: zij stelde dat de gouverneur in haar geval geen vaste gedragslijn maar formeel beleid had toegepast, en dat dit beleid wegens ontbrekende publicatievereisten nietig was.

De Raad van Beroep gaat daarin niet mee. Het onderscheid dat de ambtenares maakt tussen een 'vaste gedragslijn' en 'beleid in juridische zin' is volgens de Raad niet doorslaggevend. Dat de gouverneur en de Raad zelf spreken van '90-dagenbeleid' maakt het nog niet tot een formele beleidsregel. Wat telt, is de inhoudelijke kwalificatie: de gouverneur volgt simpelweg een consistente praktijk bij vergelijkbare gevallen, en dat is een vaste gedragslijn. Die hoeft niet schriftelijk te worden vastgesteld of gepubliceerd om te kunnen worden toegepast.

Wel heeft het ontbreken van schriftelijke vastlegging een consequentie: de gouverneur kan bij een beslissing niet volstaan met een simpele verwijzing naar het beleid, maar moet in de motivering uitleggen wat de gedragslijn inhoudt en hoe die is toegepast in het concrete geval. Aan die motiveringseis was in dit geval voldaan. De Raad voegt daar een aanbeveling aan toe: hij raadt de gouverneur met het oog op rechtszekerheid en kenbaarheid aan de gedragslijn alsnog schriftelijk vast te leggen en extern bekend te maken.

De Raad bevestigt de uitspraak van het Gerecht in Ambtenarenzaken en verklaart het hoger beroep ongegrond. De bevorderingsdatum van 1 augustus 2021 blijft daarmee in stand. Een proceskostenveroordeling werd niet opgelegd.