Raad van State wijzigt bestemmingsplan De Bakkerij in Kampen na gebrekkige geluidregels — RVS:2026:1918

bestemmingsplan / ruimtelijke ordening / geluidhinder woningbouw

Eiser / verzoeker

Omwonende en bedrijf in IJsselmuiden

Verweerder / gedaagde

Raad van de gemeente Kampen

De beroepen tegen het oorspronkelijke besluit en het herstelbesluit zijn gegrond verklaard en beide besluiten vernietigd; de Raad van State voorziet zelf in de zaak door artikel 6.4 van de planregels definitief vast te stellen met gecorrigeerde geluidregels.

Het oorspronkelijke bestemmingsplan bevatte onvoldoende duidelijke regels over dove gevels, de hoogte van het geluidscherm en de materiaaleisen daarvan, in strijd met artikel 3:2 Awb.
Het herstelbesluit van juni 2025 werd eveneens vernietigd omdat de raad zelf erkende dat de verwijzingen naar akoestische rapporten in de planregels niet duidelijk genoeg waren.
De Raad van State voorzag zelf in de zaak door artikel 6.4 van de planregels te herschrijven, met als uitgangspunt het rekenmodel uit het geluidsonderzoek van Alcedo (bijlage 4).
Per woning moet op basis van feitelijke gevelpositionering worden getoetst of voldaan wordt aan de geluidsnormen van het Activiteitenbesluit; zo niet, dan is een dove gevel verplicht.
Het beroep van de omwonende (appellant sub 1) tegen het herstelbesluit werd ongegrond verklaard omdat hij geen zienswijze had ingediend.

Samenvatting

Een bestemmingsplan voor een woningbouwproject in IJsselmuiden, gemeente Kampen, heeft een lange juridische weg afgelegd vanwege gebrekkige regels over geluidsoverlast van een nabijgelegen transportbedrijf. De Raad van State moest oordelen of de gemeente Kampen de eerder geconstateerde tekortkomingen in het plan voldoende had hersteld.

In een eerdere tussenuitspraak van maart 2025 had de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State vastgesteld dat het bestemmingsplan 'Chw bestemmingsplan De Bakkerij' op meerdere punten ondeugdelijk was. De planregels waren niet duidelijk genoeg over dove gevels bij woningen die te veel geluid zouden ondervinden van het transportbedrijf. Ook ontbrak concrete informatie over de vereiste hoogte en het materiaal van een te plaatsen geluidscherm. De gemeente had daarmee gehandeld in strijd met het zorgvuldigheidsbeginsel uit de Algemene wet bestuursrecht.

Na de tussenuitspraak stelde de gemeenteraad van Kampen in juni 2025 een herstelbesluit vast. Daarin werd gepreciseerd dat het geluidscherm minimaal 3,45 meter boven NAP hoog moet zijn en aan specifieke geluidabsorptienormen moet voldoen. Ook werden regels opgenomen over dove gevels voor woningen die niet voldoen aan de geluidsnormen vanwege het transportbedrijf.

Eén van de appellanten, een bedrijf gevestigd in IJsselmuiden, bleef bezwaar maken. Zij stelde dat in de planregels ten onrechte werd verwezen naar een ouder akoestisch rapport in plaats van een recentere geluidstudie. De gemeente erkende vervolgens zelf dat de verwijzingen in het herstelbesluit niet duidelijk genoeg waren en verzocht de Raad van State om zelf de planregels aan te passen.

De Raad van State stelde vast dat het herstelbesluit inderdaad niet zorgvuldig genoeg was opgesteld en verklaarde het beroep van het bedrijf gegrond. Tegelijkertijd maakte de Afdeling gebruik van de bevoegdheid om zelf in de zaak te voorzien: de gewraakte planregel werd herschreven zodat voor geluidsberekeningen voortaan het rekenmodel uit het geluidsonderzoek van Alcedo (bijlage 4) maatgevend is. Op basis daarvan moet per woning worden bepaald of een dove gevel nodig is.

De andere appellant, een omwonende in IJsselmuiden, had geen bezwaren ingediend tegen het herstelbesluit. Zijn beroep van rechtswege werd dan ook ongegrond verklaard.

De Raad van State vernietigde zowel het oorspronkelijke besluit van 23 maart 2023 als het herstelbesluit van 3 juni 2025, maar voorzag zelf in de zaak door de tekst van artikel 6.4 van de planregels definitief vast te stellen conform de door de gemeente voorgestelde — en door de Afdeling beoordeelde en bijgestelde — formulering. Daarmee is het bestemmingsplan alsnog in overeenstemming gebracht met de wettelijke eisen voor geluidbescherming bij woningbouw nabij een transportbedrijf.