ECLI:NL:RBROT:2025:9972, Rechtbank Rotterdam, 20-08-2025, ROT 24/5240 — RBROT:2025:9972

Samenvatting

Financieel toezicht, bestuurlijke boete, niet openbaar maken voorwetenschap, marktmanipulatie. Eiseres heeft de verplichting overtreden om voorwetenschap openbaar te maken. Het document waarin is overeengekomen om 40% van de vastgoedportefeuille van een vastgoedonderneming te verkopen en waarin alle voor de verkoop relevante informatie is opgenomen, is namelijk voldoende concrete koersgevoelige informatie om als voorwetenschap aan te merken en had daarom openbaar moet worden gemaakt. Eiseres had geen rechtmatig belang om deze openbaarmaking uit te stellen. Onduidelijk is hoe openbaarmaking de onderhandelingen tussen eiseres en de koper had kunnen verstoren. Eiseres heeft ook het verbod op marktmanipulatie overtreden. Zij heeft in twee persberichten en in een publicatie onjuist vermeld of de misleidende indruk gewekt dat zij nog naar een definitieve invulling van het verkochte vastgoed zocht en de ontwikkeling van dat vastgoed nog in eigen hand had. De AFM heeft de bevoegdheid om voor beide overtredingen een bestuurlijke boete op te leggen en hoefde daarvan niet af te zien. Van de door eiseres gestelde afwezigheid van alle schuld, is niet gebleken. De AFM heeft de boetehoogten in overeenstemming met wet- en regelgeving en haar beleid vastgesteld en heeft evenredige boetes opgelegd. Hierbij is van belang dat het om ernstige overtredingen gaat en dat van eiseres als professionele beursgenoteerde onderneming mag worden verwacht dat zij op de hoogte is van de regelgeving die voor haar geldt. Ook in de omvang van eiseres als beursfonds, haar opstelling tijdens het onderzoek door de AFM, de cumulatie van boetes en haar draagkracht, ziet de rechtbank geen reden dat de boetes moeten worden verlaagd. Verder is de rechtbank niet gebleken dat de boetes in het geval van eiseres niet passend zijn als dat met boetes in andere zaken wordt vergeleken. De rechtbank ziet wel reden om de boetes met € 2.500,- te verlagen, omdat de behandeling van de zaak van eiseres onredelijk lang heeft geduurd.