ECLI:NL:CBB:2023:70, College van Beroep voor het bedrijfsleven, 14-02-2023, 22/230 en 22/231 — CBB:2023:70

Samenvatting

Het College is van oordeel dat de minister terecht heeft gesteld dat de TVL geen mogelijkheid biedt om af te wijken van de in artikel 2.3.3, eerste lid, en artikel 2.4.3, eerste lid, van de TVL genoemde berekening van het omzetverlies. Om te zorgen dat de TVL uitvoerbaar blijft, maakt de minister alleen in zeer bijzondere gevallen een uitzondering. Dat voor Q2 en Q3 2021 volgens Het Zwarte Fietsenplan de uit de nevenactiviteit gegenereerde omzet representatiever is, acht het College niet een uitzonderlijke omstandigheid die maakt dat de minister in dit geval van de TVL had moeten afwijken. De Tegemoetkoming sierteelt en onderdelen voedingstuinbouw en het Kabinetsbesluit tot tijdelijk vuurwerkverbod, waar Het Zwarte Fietsenplan naar verwijst en waarin een uitzondering zou worden gemaakt voor kleine groepen ondernemers, staan los van de TVL en zijn niet gerelateerd aan de inrichting en uitvoering van de TVL. Naar het oordeel van het College is, nu er sprake is van verschillende regelgeving, dan ook geen sprake van gelijke gevallen. Het beroep van Het Zwarte Fietsenplan op het vertrouwensbeginsel slaagt evenmin. Het College kan zich voorstellen dat het interview van Het Zwarte Fietsenplan in het RVO-magazine, naar aanleiding van de toekenning van TVL 1 en TVL over Q4 2020 op basis van het omzetverlies over de nevenactiviteit, bij haar bepaalde verwachtingen heeft opgewekt. Dit interview kan echter in juridische zin niet worden gekwalificeerd als een toezegging of uitlating waaruit Het Zwarte Fietsenplan redelijkerwijs kon en mocht afleiden dat ook voor andere TVL-periodes zou worden uitgegaan van de gegenereerde omzet uit de nevenactiviteit. Het was in dit verband zeker op zijn plaats geweest als de minister Het Zwarte Fietsenplan had medegedeeld dat iedere TVL-aanvraag afzonderlijk wordt beoordeeld. Dat de minister dit achterwege heeft gelaten, maakt echter niet dat de bestreden besluiten daarom in strijd zijn met het vertrouwensbeginsel.